不帶購房合同也能辦“房本”，如今這在唐山已成為現實。3月1日，唐山市不動產登記中心完成了“免證辦”改革后的首單業務辦理，以網上核驗的方式實現不動產證辦理業務證明材料免提交。
“免證辦”改革一小步，政務服務提升一大步。2023年以來，唐山聚焦企業和群眾經常辦理的服務事項，全面推進“無證明城市”建設，加快實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿，實現從“減證便民”到“無證利民”。
服務范圍持續拓寬，讓辦事群眾“輕裝上陣”
3月1日，唐山市實施以專項信用報告替代有無違法違規證明改革，用“一紙報告”代替辦事人到相關部門辦理基本建設投資、消防安全、醫療保障、人社、公安、稅務等領域無違法違規證明，減輕經營主體負擔，降低制度性交易成本。
“我們結合唐山‘無證明城市’建設，先行確定在42個領域推行此項改革，實現監管數據‘一個平臺共享’、報告申請‘一鍵完成’、各類無違法違規情況‘一紙證明’，為經營主體提供方便、高效的服務。”唐山市行政審批局社會信用體系建設管理處處長鄧建成說。
證明材料“做減法”，群眾滿意度“做加法”。為讓辦事群眾“輕裝上陣”，唐山市持續拓寬“無證明”辦事服務范圍。
2023年，唐山市司法局按照依法調整的原則，在《唐山市保留證明事項目錄（2021年版）》基礎上，協調索證的21個部門，逐部門逐項反復梳理核對，編制了《唐山市保留證明事項目錄（2023年版）》，進一步減少索證事項，保留事項從164個降至143個，減少21個。同時，在《唐山市第一批實行告知承諾制證明事項目錄（2021年版）》的基礎上，新編制《唐山市實行“無證明”事項目錄（2023年版）》，“無證明”高頻事項從35個增至61個，涵蓋戶籍管理、經營主體準營、健康體檢等民生領域。
“‘無證明’不等于‘零證明’或不需要證明，而是在辦理相關政務服務和公共服務事項時，無需申請人再到本市相關單位開具證明。”唐山市行政審批局政務數據處處長李暉說，“證明免提交”則是通過直接取消、告知承諾、數據共享、部門核驗等方式實現。
因此，在“無證明城市”建設中，電子證照的使用起到關鍵作用。
唐山市堅持以身份證、營業執照為索引，匯聚相關企業證照（證明）459類、個人證照（證明）283類，依托“冀時辦”App實現電子亮證，廣泛應用于政務服務申報、交通運輸、行政執法檢查、房產登記過戶等商業經營、個人生活場景。特別是交通領域涉及的道路運輸許可證、道路運輸從業人員從業資格證、道路運輸證，均已開展電子證照取代實體證照發放工作，通過“運證通App”“冀時辦App”“河北交通”微信公眾號實現“辦證”“亮證”“查證”“驗證”實時銜接。
數據共享促信息互聯，用系統“證照庫”代替手中“檔案袋”
“過去，雖然各部門有自己的數據管理系統，但各系統之間沒有有效銜接，形成了‘數據孤島’。”4月7日，在唐山市政務服務中心，唐山市數據局工作人員邊向筆者展示工作系統邊介紹，如今，數據共享讓各系統實現信息互聯。
讓分散、零碎的數據實現“大集合”，是“無證明”辦事的關鍵。為此，唐山依托河北省基層電子證明系統，讓基層群眾性自治組織所開具的無固定模板類證明實現了網上申請、審批、開具及簽發。當下，該市6176個村（社區）已全部正式上線基層電子證明系統，覆蓋率達100%。截至目前，已成功開具5.4萬份證明文件，解決了在外務工和就業人群開具證明需往返跑腿、成本高等問題。
為讓電子證照有效發揮作用，唐山市一體化政務服務平臺與電子證照系統“無縫對接”，并同步開展了“網上好辦”提升活動，通過全市各級各類政務服務機構間的數據復用，平臺內部數據免提交、外部僅需“交一次”的服務模式，實現“數據沉淀”和數據復用。
與此同時，該市不斷加強電子證照數據歸集，于2023年編制了《唐山市第一批電子證照數據歸集責任清單》，目前已完成百余種電子證照數據歸集，并且通過與省數據庫共享資源，可調用省市兩級電子證照超600種，實現用系統“證照庫”代替群眾手中“檔案袋”。
在電子證照共享替代模式下，辦事企業和群眾只需掃碼登錄“冀時辦-電子卡包”，即可實時調用名下電子證照，直接應用到各類政務服務業務申報環節，實現群眾辦事“減證辦”“免證辦”。截至目前，唐山已實現數據共享代替證明材料275種，覆蓋全市政務服務事項9683項，減少提交辦理材料15232個。
在此基礎上，唐山市全面對接電子印章系統，實現電子印章全流程調用。截至目前，已歸集市、縣、鄉、村各級部門電子印章（行政公章、業務用章）共5748枚，實現網上辦件、電子證照全流程調用電子簽章。
為常態化提升數據共享能力，2023年唐山市行政審批局與全市515家各級各類政務服務機構建立常態化對接機制，申請調用省級數據接口161條，實現了跨縱向層級和橫向區域的數據在線調用。在增強系統內部數據共享能力的基礎上，大力推進社會經營主體電子印章與實體印章申領，形成了政務部門、社會主體共同提升的推進機制。
以長效機制保障政務服務持續優化
“哪些事項需要提供哪些證明，哪些事項不需要提供證明，這里都有詳細展示，有看不明白的地方，大家可以隨時問我們工作人員。”4月7日，在唐山市政務服務中心大廳，工作人員拿著唐山市保留證明事項目錄、唐山市實行“無證明”事項目錄等公開展示材料，向辦事群眾介紹。
讓“無證明”辦事政策找得到、讀得懂、用得順，唐山要求各有關部門在政府（部門）網站、政務服務大廳、辦事窗口公開證明事項目錄，接受社會監督，并主動向群眾宣傳解讀目錄內容和新的辦理方式、辦理流程。
“無證明城市”建設需要長效機制為保障，以及各部門齊抓共管、協同發力。為此，唐山市加快建立證明事項調整機制，推動相關單位成立無證明事項管理小組，形成定期會議機制，保證法律法規修訂、發布后，限時對證明事項進行動態更新。
良好的信用體系是“無證明”辦事的基礎。為加強信用獎懲監管，唐山市行政審批局已建成全市公共信用信息平臺，建立了信用誠信檔案和虛假承諾黑名單，將承諾人履行情況全面納入信用記錄，目前已歸集證明事項型承諾書30種，同步上線聯合獎懲系統，為行業監管部門開展經營主體和從業人員信息歸集和實施聯合獎懲工作提供了平臺支持。同時，建立了信用修復異議處理機制，依托“信用唐山”網站，開設了信用修復欄目，實施企業信用修復初審一日清、信用修復月培訓、修復結果與上級網站自動同步等措施。
為推動政務服務進一步優化，唐山市行政審批局在改變辦理方式的基礎上，出臺了《唐山市行政審批局關于進一步規范審批流程的實施辦法（試行）》《唐山市行政審批局審批事項“一事一權”清單》，實施業務辦理項流程再造487項，其中，實現即來即辦審批事項134個，實施一窗綜合受理審批事項353個，依托應用“無證明城市”成果，進一步壓減申請材料157份，壓減審批時間109個工作日，相比法定時間壓減達84.2%。
“如今，我們正著力打造‘無證明城市’升級版，探索遠程導辦服務。”李暉介紹，唐山市行政審批局將依托市級一體化政務服務平臺，通過遠程導辦在線問答引導等方式，讓辦事企業及群眾實現一次都不跑、在線視頻交互即可完成業務辦理。
為進一步引導企業和群眾享受“無證明城市”相關服務，唐山市行政審批局還將制作便民引導視頻，以通俗易懂的“教你辦”微視頻實現情景再現，達到更好的服務效果。
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